| 试论消防特勤建设的走向 |
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| 作者：王 军
2004-12-27 9:47:00 |
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一、消防特勤队伍产生的背景与现状
1998年颁布施行的《中华人民共和国消防法》明确规定消防部队在承担火灾扑救工作的同时，应当参加其他灾害事故的抢险救援工作。消防部队开展抢险救援工作是与国际贯例接轨的通行做法，尽管世界各地的消防体制有所不同，但都担负着灭火和其它灾害事故的抢险救援、救助服务，为了更好地履行法律的规定，1997年10月，国家计委、财政部、公安部联合召开“公安消防特勤队伍建设会议”以后，我国公安消防特勤队伍建设正式拉开帷幕。从几年来的实践看，这支队伍作为社会应急救援的新生力量，已初步具有了处置火灾及其他各类灾害事故的应急救援能力。据资料统计，到目前为止，全国公安消防部队已建立了54个特勤大队、277个为特勤中队、1400多个特勤班组，特勤警力共15000余人，一批较为先进的车辆装备和特勤器材也已配备到位，大大提升了消防部队的战斗力水平，有资料显示1999年至2002年4年间，全国消防部队共参加各类抢险救援和社会救助43.1万余次，其中各类灾害事故处置及应急勤务17.5万余次，社会救助25.6万余次，共抢救遇险人员36880余人，为国家和人民群众挽回财产损失数百亿元。笔者所在单位最近三年来特勤大队直接参与的抢险救援2435次、社会救助4682次、抢救遇险人员705人，占全支队指数的41.26%、43.52%和63.4%。应该说，这支消防特勤队伍在灭火救援中充分发挥了特别能吃苦、特别能战斗的“拳头”和“尖刀”的作用。
二、消防特勤队伍的重要性和必要性
灾害事故的多发性和不可预测性，给人类带来的是难以置信和无法弥补的危难，甚至是毁灭性的灾难。人们对安全保障的呼声及心理需求也越来越高，政府呼唤着稳定，人民期盼着安全，现代文明社会需要构筑一个完善的抗灾救灾保障体系，需要提升抵御灾害事故的能力，消防特勤队伍作为一支抢险救灾的主力军，被形势推到了同各类灾害事故作斗争的第一线，这既是对我们的考验，也是给了我们一个难得的发展机遇。应该说，当前社会灾害事故发生频繁，而抵御灾害的整体能力仍然较弱，综合救灾体系尚未完全形成，在这种情况下，消防特勤队伍应当积极主动承担抢险救援任务，努力践行我们消防部队的宗旨，真正用“三个代表”的标准检验我们自己的各项工作，特勤队伍建立以来，特别是我们苏州支队向社会承诺“急难险事 找消防”的郑重承诺以来，我们接到的求援求助要求越来越多，我们的救援范围也越来越扩大，积极参加抢险救灾，为民排忧解难、化危品泄漏、毒气泄漏、煤气泄漏、高空救人、水中打捞、房屋倒塌、摘马蜂窝、取钥匙、为民送水等等，哪里有需要，哪里就有消防兵，哪里有险情，哪里就有消防特勤队员，消防官兵的无私奉献赢得了驻地政府和群众的高度赞誉，人们称赞我们消防特勤官兵特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献，召之即来、来之能战、战之能胜。
三、制约消防特勤队伍健康发展的因素
在我们平时履行抢险救援、救助使命的同时，我们也遇到了不少困难，也有许多令人困惑的因素，制约了我们这支被誉为“尖刀”的力量。笔者在调研和思考中总结了以下几点不成熟的原因：
1、救援活动没有明确的法律地位
按理说，抢险救灾是全社会的事，人人都有责任和义务，法律没有明确规定我们在抢险救援活动中的具体行为、指挥作用，抢险是一项非常复杂的工作，我们在处置过程中也需要拥有一定的权力，如现场使用一些装备设施，调集一些救灾必需物资等，救灾结束后器材装备损失的赔偿，消耗的补充，参战受伤人员的救治抚恤等都还没有明确的规定，只有通过立法形成，明确了我们在救灾中的地位、职责、权限，尖刀作用才能真正得以更好地发挥。
2、联动机制不能得以正常运行
抢险救援联动机制的建立和运行是形势的需要，是任务的需要。高效的紧急救援联动机制是从政府到各职能部门，以及一些市政服务部门，在政府统一领导下快速反应，各司其职，高效协同，这样才能形成强大的战斗力，有效地在第一时间实施救援行动，仅仅靠消防是力不从心的，救援必须依靠全社会及政府的力量。
3、消防力量功能化发展不快
灭火救灾的工作实际需要消防力量向功能化方向发展，努力与国际接轨，特勤队伍经过几年的实践，加之配备了较为先进的装备器材，已基本能应付灭火救援的需要，但普通消防中队人员素质、装备结构还远远不能适应救援工作的需要，还停留于一般火灾的扑救，日常开展的训练也只是一般意义上的体能、技能和简单的应用性训练。因此，一接到抢险救援的报警，消防指挥中心首先想到的就是调特勤队、普通中队也因此失去了实战锻炼的机会，特勤队的任务日益繁重，官兵长期疲惫不堪，甚至积劳成疾，选拔充实特勤骨干往往成了一件头疼的事情，总觉得普通中队的官兵或多或少地存在不适应到特勤队工作的因素，从而制约了特勤力量的发展和壮大。
四、消防特勤队伍发展的趋势和走向
1、加强特勤车辆器材装备的建设。
最近几年，国家和地方政府非常重视消防特勤队伍建设，在财政非常紧张的情况下，不惜重金采购了一大批特种装备配备给特勤队，在灭火救援工作中发挥了很大的作用。但各地发展极不平衡，笔者认为装备建设是部队战斗力的基础要素，是作战的先决条件，要根据辖区情况及灾害类别配置相应的特种装备，如登高车、空呼器、防化服、避火服、有毒可燃气体侦检仪、破拆、堵漏工具、通信救护设备等，要突出以下几个重点。一是调整装备结构。二是完善功能组合。三是增加科技含量。四是注重消防员防护装备的配备，加快特勤装备建设永远是消防特勤队伍发展的关节点。
2、改革现有训练机制，延伸特勤训练领域。
特勤训练要始终遵循“练为战”的方针和“科技兴训”的理念，大力深化训练改革，创新训练手段，改革训练机制，以课题引导训练，以改革激活训练，以实战规范训练，以实兵演练评判训练，要把特勤训练项目、手段、措施延伸至普通中队，可以开展一些整合训练，交叉轮换训练，特勤常规兼顾训练，跨地区拉动训练，以期达到在人员、装备、攉水平上拓展特勤队伍的规模，以适应越来越繁重的抢险救援任务需要。
3、加快普通消防中队特勤化建设步伐。
随着抢险救援任务的日益增加，消防特勤队伍担负的任务已经到了不堪重负的地步。笔者曾调研过华东几个城市的特勤队伍情况，大致差不多，占部队参战人员10%不到的人员，要完成40%多的抢险救灾任务，加之平时的训练量大，特勤队员的伤病情况较为普遍，而且还出现了留不住人的窘况，一些骨干队员不想继续留队，普通中队的官兵普遍不想到特勤队工作，特勤队员的生活待遇与普通中队的官兵一样，想充实特勤队伍没有更多的选择余地，常常出现特勤骨干不够用的情况。试想想，如果给现在的普通中队也配上一定量的个人防护、破拆、堵漏、侦检、防化、登高装备，增大专勤项目训练量，那会又是一个什么局面呢？笔者认为经过几年的努力，普通中队也特勤化了，也就没有什么特勤中队、普通中队之分了，到那时也就和国际接轨了。每个消防中队或作战单元都能独立处置火灾及其他灾害事故的抢险救援，特勤队也就不会如现在这样不堪重负，部队的综合战斗力水平必将有个空前的提升，城市救灾能力也会必然得到大大加强。
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【文章出处：苏州消防支队】 |
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