| 我国消防信息化建设的现状及对策研究 |
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| 作者：
2004年12月29日9:25 |
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近几年，我国消防行业的信息化建设有了长足的发展，各地都新建或改造了消防通信指挥系统，开发应用了一批消防信息管理软件，建起了许多消防专业网站，开始实施电子政务，消防信息网络初步形成。
在总结我们在信息化建设中取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，总体上看，我国消防行业的信息化水平与美国、日本和西欧等发达国家相比，由于起步较晚，加之综合实力、基础研究较弱，我们的差距还很大。首先是在软件方面，我们缺乏具有自主知识产权的关键、核心技术，如消防领域应用较多的通信调度指挥系统技术，目前绝大多数还仅仅停留在对国外引进软件的二次开发上，没有建立起我们自己的具有自主知识产权的基础平台软件，为此我们不得不花大量的资金向国外购买。其次，我们在标准化方面差距也很大，他们在消防监督、调度指挥、电子政务、内部事务管理、灭火战术模拟等各个领域，已逐步建立起较为完善的标准体系，能有效地引导、规范、整合信息化的过程，达到事半功倍的目的，而我们这方面的工作才刚刚起步，严重滞后于信息化的实际进程。
由于缺乏数据标准，已有的信息也不能得到充分应用。如目前我国建筑设计院所及公司已基本实现了电脑出图，但这些众多的图形电子文档并未或很少能在我们消防审核、日常监督、灭火预案、119地理信息系统中得到再利用，许多基础工作又在各个管理部门重复。所以，在总结经验和肯定成绩的同时，我们更要高度正视信息化工作中存在的问题。
造成这些差距的原因是多方面的，而以下几个方面的问题尤为突出，需要引起我们的高度重视。
一是对推进信息化的重要性认识不够。国家从我国现代化建设全局的高度提出了“加快国民经济和社会信息化”的发展战略，意义非常重大。对于消防领域来讲，应用包括信息技术在内的高新技术和先进适用技术改造我们这个传统行业是实现结构优化升级提高整体素质的重要途径。但是，我们有些领导和同志对此并未给予足够的重视。一些部门或地方的领导，认为整顿消防安全环境、解决火灾隐患问题、保证重大政治活动安全才是重要工作，是硬任务，而信息化工作可有可无，不必追“风”跟“潮”，是说起来重要，做起来次要的软任务，排不上自己的工作日程，更没有把信息化作为提升消防管理水平、提高效率、改进工作的重要手段来抓；有些单位只着眼于抓项目、搞基本建设，认为信息化工作对一个单位的发展是远水不解近渴，不下力气，不愿投入，缺乏信息化建设的紧迫感和危机感；一些科研院所，对消防行业特点、规律缺乏认识，没有把防火灭火一线作为信息化主战场。因此，至今相当一部分地区和单位还没有从本地区、本单位发展战略的高度出发，制定与之发展目标相适应的，切实可行的信息化建设规划，对信息化建设的投入严重不足，信息化基础设施十分薄弱，信息资源的开发严重滞后。
二是标准规范方面的建设滞后于信息化发展的实际需要。信息化具有系统性强、集成度高和技术更新周期短的特点。在信息化过程中，对信息的规范化和标准化有着严格的要求，否则将无法实现网络的互联互通和信息的大规模集成。但是，我们过去对规范化、标准化重视不够、工作滞后，造成消防领域内各自为政、遍地开花式的开发，导致重复劳动、资源浪费以及通用性差、使用周期短等一系列弊端。由于缺少对信息传输、共享、安全等方面的管理规章，一些单位不愿将应当共享的信息拿出来供全行业和社会共享，而另一些单位的应当受到保护的信息又不能得到有效保护。
三是信息化专业人才不足，先进适用软件还十分缺乏。虽然在以往的信息化建设中培养、锻炼了一些人才，但总体上讲，消防领域从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质更亟待提高。高层次的智力资源严重短缺，创新体系尚未真正建立，创新能力与实际需求差距较远。目前尤其缺少既熟悉信息技术同时又了解、熟悉消防专业的复合型技术骨干。规范化、制度化、普遍的信息技术培训制度还没有建立起来，许多在岗人员对信息技术的掌握能力较低。
在应用软件方面，目前适合消防行业特点和实际需要的软件还远远不能满足需要。由于各地应用单位的业务、管理、运行方式差距较大，大多数软件必须经过使用单位参与进行二次开发才能符合实际使用的需要。盲目购买应用软件，缺乏消化吸收，不能进行二次深度开发的情况还相当普遍。软件公司也大多不能提供长期的跟踪服务。推进消防行业信息化建设工作要遵循“规划优先，应用为主，脚踏实地，稳步推进”的原则。注意解决好以下几个问题：
1、领导重视，组织落实，保证投入，加快发展
信息化建设是一个系统工程，不单纯是计算机技术问题，它涉及到各部门工作人员的思想观念、传统管理方式和工作习惯的变革，涉及人、财、物的投入，涉及到业务流程的协调和信息资源的组织优化，其中哪个环节工作不到位，都会影响整个信息化的进程。因此，各单位的一把手要亲自抓信息化工作，实施统一的、强有力的领导。同时要制定相应的工作计划，做到机构落实、人员落实、经费落实、任务落实。信息系统能否有效运行和发挥出应有的作用，领导带头使用也是一个关键。各单位的领导要带头学、带头用，避免信息传输到决策环节发生“死机”的现象。
信息化建设必须保证必要的投入。各地区、各单位要积极争取政府的投资，根据信息化建设发展计划切实保证资金投入；要特别注意利用基本建设和更新改造机会，提升本单位的信息化水平。
要教育消防领域的所有人员深刻认识推进信息化建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，迎接信息化时代的到来。要将计算机技能的培训工作列入议事日程，把计算机的应用水平作为消防业务考核的重要标准之一。通过计算机应用技能的培训，使全行业充分掌握运用信息网络的本领，使信息化建设所带来的支撑作用和替代效益真正得以体现。
2、全面规划，分步实施，因业制宜，量力而行
信息化建设是长期持续的过程，不可能一蹴而就。必须统筹规划，循序渐进。各地区、各单位要使自身的信息化规划与国家和地方信息化规划相衔接，符合国家和本省(市、区)的总体要求和部署，不能各行其是，从而保证实现资源的合理配置和有效使用。为确保发挥整体效益，各项建设项目要在统一的建设标准下，进行立项、审批、论证、验收、成果转化等各方面的工作。采取公开、公正、公平的招标或邀标方式，选择稳定的具有技术实力的知名大公司与我们长期合作，持续不断地进行开发建设和完善。 在信息化建设特别是在网络建设中，凡有条件的都要依托“金盾工程”搞联合建设，资源共享，防止大而全、小而散，特别要避免盲目投资和重复建设。要充分发挥好各自的优势，利用好已经具备的条件，既要积极推进，又要从实际需求出发，分步实施，量力而行，注重实效。由于各地区、各单位发展不平衡，信息化建设要从实际出发，因地、因业制宜，不搞一刀切，坚持先试点后推广，做到边建设边见效。
3、紧紧把握需求方向，采用先进适用技术，建立相应制度，强有力地推行信息化技术的应用
信息技术是一项革命性的技术，其生命力在于应用，如果脱离了实际应用，信息技术就会变成泡沫，就不能创造出实际财富。所以对信息化建设而言，需求是动力，应用出效益。各单位的信息化规划，必须贴近管理的实际需要，扎扎实实地遵循着“建设——应用——提高——再应用——再提高”的过程，逐步发挥信息化的实效。在信息技术快速发展的今天，先进、成熟、适用技术越来越多，信息化建设在考虑系统先进性的同时，必须与管理中的实际问题紧密结合。要避免盲目求新，片面追求所谓的“一步到位”；避免脱离实际需要地单纯为信息化而信息化；避免重建设、轻应用，重硬件、轻软件，重投入、轻维护，导致投资浪费的现象发生；避免各自为政，自搞一套独立的信息系统，造成信息“孤岛”。系统建成后要经历一段适应期，使用时可能会增加某些使用人员的工作负担，也可能会有一些工作习惯和方法的不适应。为保证信息系统的成功，一定要建立完备的配套制度，强力推行系统的使用，确保系统的高效运行。
4、信息化建设要与实行规范化管理紧密结合，互相促进
应用信息系统的根本目的是提高自身的规范化管理水平。我们在推进信息化的同时，必须学习、研究和应用现代管理思想、管理方法把各项工作制度化、规范化，只有这样，信息化才有正确的方向、明确的目标和应用的动力，真正将信息化技术有机地融入现代化管理中，提高整体运作水平。如果我们的各项业务流程都处于朝令夕改的状态，信息化就无从谈起。所以，信息化建设也是规范化管理的一个极其重要的组成部分。信息化建设的首要任务是使我们的各项工作规范化，在自身的规范化管理水平提高的同时，信息化建设也上了一个新台阶。
5、要树立创新意识，加强与研发机构的结合，增强信息化支撑力量
信息化建设是一项涉及面广、建设周期长、风险大的系统工程。特别是消防领域各地区、各单位都有自己独特的管理、运行和服务的特点，对信息化系统的需求各不相同，再加上起步不同、基础不一，原有信息系统所需要的各种基础数据整合起来比较复杂，调整和优化流程需要较长的周期，与现代信息技术的结合需要一段较长的磨合期，长期稳定的技术支撑是十分必要的。因此，各单位要通过与专业研发机构的结合，充分利用高等院校、科研院所的资源，选择好技术依托单位、咨询服务机构或售后服务体系，大力开发创新，完善保障机制，共同实施信息化建设。
消防信息化是一项崭新的事业，在一定程度上关系到消防事业的可持续发展和兴衰。发展高科技，推进信息化，提高科学管理水平，推动消防事业全面进步，这是我们实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。我们坚信，只要提高认识、抓住机遇，勇于创新，一定会高起点，高水平，脚踏实地地将消防信息化不断推向前进。
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【文章出处：中国电子政务信息网】 |
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