| 基于风险的灭火救援力量优化布局 |
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| 作者：吴 军
2004-8-25 8:34:00 |
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摘 要: 根据我国目前灭火救援力量布局中存在的问题,提出了基于风险的灭火救援力量布局方法, 弥补了基于标准的灭火救援力量布局中的不足, 为规划灭火救援力量奠定了基础。
关键词: 风险; 灭火救援; 布局; 配置
1 我国目前城市灭火救援力量布局中存在的问题
根据对我国目前典型城市灭火救援力量布局的初步调研结果, 发现存在以下几方面问题:
(1) 我国灭火救援力量布局基本上是依据标准, 但缺乏灵活性。比如, 不论城市大小, 不论地区经济发展水平高低, 灭火救援力量布局均依据《消防站建设标准》、《城镇消防站布局与技术装备配备标准》等。有的经济不够发达地区, 达不到标准要求; 而有的经济相对发达地区, 基本上能够达到标准要求, 但是仍然满足不了城市发展需求。事实上我国制定的消防站建设标准,仅仅是对灭火救援力量的基本要求。
(2) 目前我国灭火救援力量布局的现状中, 应该说很难达到标准中所提到的“5 m in 消防”, 即大多数城市消防站布局不能够满足“5 m in 消防”这一要求。原因很复杂, 有限的资金、有限的土地资源以及城市布局的历史现状都是不能够忽视的客观原因。
(3) 目前我国灭火救援力量布局未能真正体现“以防为主, 防消结合”的方针。事实上, 在过去的几十年里, 防火技术已经有了很大发展, 防火工作也取得了可喜的进步。很多可能造成恶性火灾的事故由于防火工作到位而避免。所以说,灭火救援力量布局应当考虑防火因素。防火工作做得好与做得还不够到位的区域, 其灭火救援力量布局是有差别的。
灭火救援力量作为一种重要的消防资源, 对其进行优化布局直接关系到消防部门决策的合理性和科学性。
2 基于风险的灭火救援力量布局
为了解决上述灭火救援力量布局中存在的问题,笔者提出了基于风险的灭火救援力量布局。就灭火救援力量布局而言, 其目标是最大限度地降低人民生命及财产损失风险, 这里所涉及的风险应当是考虑了防火要素后的风险。
根据事故损失可将风险分为生命风险、财产风险、环境风险等, 灭火救援力量重点是降低生命风险和财产风险。根据所响应事故的时间、空间以及强度可将风险分为居民火灾风险、非居民火灾风险、特殊救助事故风险以及重大事故风险。一方面是由于灭火救援力量所响应事故类型不再局限于火灾, 可能还包含特殊救助, 如道路交通事故处置等, 以及一些重大事故, 如恐怖袭击、飞机失事事故处置等; 另一方面, 由于有些事故(如居民火灾) 频繁发生, 但是其处置难度以及后果
严重程度并不太大, 而有些事故(如商场类或工厂类火灾) 发生频率较小, 而其处置难度以及后果严重程度却非常大。
原则上, 风险高的区域应配置相对较多的灭火救援力量; 而风险低的区域, 配置相对较少的灭火救援力量。在进行灭火救援力量布局时, 首先应考虑最大限度地降低生命风险, 再考虑降低财产风险, 真正体现以人为本的原则。灭火救援力量布局应当以最大限度降低居民火灾风险为出发点, 再考虑最大限度地降低其他类型事故风险。
要说明的是基于风险进行灭火救援力量布局并不排斥相关标准。我国目前灭火救援力量布局都是以标准为基础的。但是, 引用基于风险的灭火救援力量布局能够有效弥补基于标准的灭火救援力量布局的不足,同时也为相关标准的进一步修订提供依据。
3 灭火救援力量优化布局方法(见图1 所示)
笔者认为灭火救援力量作为消防资源的一个重要组成部分, 由消防站、消防装备及消防人员组成。用函数形式表达如式(1) 所示。
FC= FC(T, Eq, Per) (1)
式中: T 为消防站布局, 由灭火救援力量响应时间确定, 由灭火救援出动时间T1(即消防队接到火灾报警至到达事故现场时间) 和灭火救援展开时间T2(即消防队到达事故现场至出水或展开营救时间) 组成; Eq为灭火救援装备, 由灭火救援装备种类、数量及能力确定; Per为灭火救援人员, 由灭火救援人员类型、数量及素质决定。
根据以上定义并结合图1 可知, 灭火救援力量布局可分为三个部分, 即消防站布局、灭火救援装备及人员需求确定, 灭火救援装备及人员配置到消防站。
3. 1 消防站布局
消防站布局就是从响应时间角度尽可能降低区域风险。根据目前消防站建设标准, 消防站布局的一般原则为“在城镇一般应以消防队接到火灾报警起, 消防车在5 m in 内到达责任区边沿最远点为标准, 建设一个消防站”。标准中规定的出动时间5m in 事实上在我国很多城市很难做到, 尽管其具有一定的合理性。如果根据不同的风险, 所要求的响应时间不同作为消防站布局原则, 这样可能更加符合我国目前的国情, 而且能够更加充分合理地利用有限的消防站资源。
根据国外一些实践经验, 消防站布局原则定为“高风险区域响应时间需求为5 m in, 其它较低风险区域响应时间可根据本地实际情况确定”更加合适。目前很难提出全国统一的风险响应时间标准。这里, 将高风险区域响应时间需求定为5 m in, 不仅包括灭火救援出动时间, 而且也包括灭火救援展开时间。风险区域响应时间确定是同本地经济发展相适应的, 故确定风险区域响应时间包含成本效益分析。
在确定了不同等级风险响应时间后, 即可进行消防站布局。
(1) 确定道路交通网络。道路交通网络包含所有交通节点以及所有消防车行驶道路。交通节点除了交通分叉口外, 还包括所有可能的消防站位置。
(2) 根据中等风险时间需求进行消防站初始布局。按照中等风险时间需求将城市划分成正方形网格, 在靠近各网格中心附近选择一个节点作为消防站初始位置。
(3) 消防站优化布局。所谓优化事实上是最终满足各风险区域响应时间需求。根据消防站初始布局以及实际道路交通网路, 结合最短路径算法, 通过不断校核、消防站位置调整, 即可最终确定消防站布局。
此外, 精确确定消防站位置还要受到土地资源、气候气象以及地形等因素的制约。
3. 2 区域灭火救援装备及人员需求确定
由于各区域风险种类的不同, 造成所需求灭火救援装备类型不同; 又由于各区域风险的高低, 造成对灭火救援装备数量及能力有所不同。为了确定区域灭火救援装备及灭火救援人员种类、数量及能力, 采用的策略分别讨论如下。
采用随机加经验方式对区域内不同保护对象进行抽样, 目标是确定同一种类型保护对象中所需灭火救援装备及灭火救援人员可能最多的保护对象。区域内保护对象可能包括居民住宅、办公楼、商场、工厂、宾馆饭店等。
根据抽样保护对象特征, 结合本地扑救各种类型保护对象策略、战术以及本地灭火救援装备水平, 最终确定区域内各种类型抽样保护对象所需求的基本出动和总的灭火救援装备、人员种类及数量进行综合, 从而确定区域灭火救援装备、人员基本出动需求和总需求。
3. 3 区域灭火救援装备及人员配置
由于各区域灭火救援装备和人员需求不可能或很少仅由一个消防站提供, 所以有必要将各区域灭火救援装备和人员配置到各消防站中。
根据各消防站至少配备一台常压泵浦车/水罐车为基础, 采用以下配置原则进行灭火救援装备和人员的配置。配置原则: 先满足居民火灾需求, 然后考虑其它类型保护对象需求; 先考虑各区域基本需求, 再考虑区域总需求; 就近配置; 先考虑高风险区域需求配置,再考虑其它等级风险区域需求配置。采用配置, 校核,再配置的方法, 以达到优化配置的目标。
3. 4 城市灭火救援力量总体需求确定
根据各消防站灭火救援装备及人员叠加, 可得到城市灭火救援力量基本需求。在此基础之上, 再考虑城市灭火救援力量储备系数, 从而得到城市灭火救援力量总体需求。储备系数主要考虑城市同时发生两起特大火灾以及本地经济特征。
根据城市的特点, 除了陆上消防站及消防车辆装备外, 还应在沿海和内河港口等布局水上消防站, 并配备水上灭火装备。同时也有可能在高层建筑多的城市、森林地带和具有海上石油平台、海上采油地区, 配备消防直升飞机, 以有效增强城市消防立体作战能力。
4 结论及建议
根据上述论述, 可以得到以下结论:
(1) 基于风险的灭火救援力量优化布局具有很强的本地化特征, 具有一定灵活性, 应同本地城市经济发展相匹配;
(2) 基于风险灭火救援力量优化布局, 能够使有限的灭火救援力量资源得到更加有效地利用;
(3) 更加充分地体现了“以防为主, 防消结合”的方针;
(4) 灭火救援力量优化布局能够真正做到量化, 科学透明, 有助于地方政府增加对灭火救援力量的投入。
建议如下:
(1) 建立全国统一的风险标准, 以使灭火救援力量优化布局目标更加明确;
(2) 进一步研究全国性风险等级与响应时间关系的标准, 以使本地化应用时有参考基准;
(3) 开展示范工程研究, 以实践检验方法的合理性和科学性, 为建立基于风险的全国性消防规划标准提供依据。
参考文献:
[ 1 ] 中华人民共和国消防法[S ], 1998.
[ 2 ] 中华人民共和国建设部标准[ 1998 ]207 号. 城市消防站建设标准[S ].
[ 3 ] GNJ1- 82. 城镇消防站布局与技术装备配备标准[S ].
[ 4 ] 中国消防协会队伍建设和灭火战术专业委员会. 灭火手册[M ].上海: 上海科学技术出版社, 1989.
[ 5 ] Cath Reyno lds, J im Pedroza, System s Op tions L td. F ire cover modelling for brigades2summary repo rt. h ttp: //w ww. odpm. gov.uk, FRDG, February 2000.
[ 6 ] Task Group. The fire cover review vo lume 1. h ttp: //w ww.odpm. gov. uk, October 2002.
作者简介: 吴 军(1973—) , 男, 湖南人, 公安部上海消防研究所科研中心助理研究员, 工学硕士, 主要从事安全规划及评估方面研究, 上海市民京路918 号,200438。
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【文章出处：吴 军】 |
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